这种情况必须改变现在八大队实力强大，局势较为稳定，广泛建立党领导的农村基层组织的时机已经成熟。如果说八大队的存在与壮大，是根据地建设的根本保证，那么，农村基层组织的健全，则是根据地建设的基础保证。
为此，县委发出通知，要求各地区委迅速在农村建立农会和妇女会。虽然该工作由区公所出面，但必须依靠当地地下党组织开展工作。要使各村农会真正成为党领导的农村基层政权。妇女会作为农会的助手，在处理乡邻纠纷、动员群众参军参战、拥军支前等方面，有不可或缺的作用，因此也必须成为党领导的群众组织。对于一些有威望的乡绅，能利用的尽量利用，不能利用的要坚决撤换。对于我党力量薄弱、工作难度较大的村子，区公所和区小队要派出工作组，以强有力的手段组建农会和妇女会，必要时可以由八大队派部队参与。
由于有八大队作坚强的后盾，加上各地都有健全的地下党组织，组建农会和妇女会工作进行得相当顺利。
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