不久，曹宅区公所在曹宅镇挂牌成立，并立即履行政府职能。鬼子来银山后，曹宅地区已长期处于无政府状态，社会治安混乱，民间纠纷无人调解。邢小星部随心所欲地向百姓要粮要款要东西，毫无章法，乡民苦不堪言。
区公所成立后，第一项工作就是整顿社会治安，陆续在各村建立了护村队，夜间有人巡夜打更。治安状况很快好转，乡民们看在眼里喜在心里。
百姓很快认同了区公所这个政府，而且都知道区公所的靠山是八大队，因此大家都把区公所当做主心骨，有事都会找上门来要求解决。一时间，区公所门庭若市，陈良益和区干部忙得不亦乐乎。陈良益乐此不疲，整天精神抖擞地处理各种事务。
王平跟陈良益谈起税收问题，认为应该规范起来。陈良益深有同感，他对目前这样打家劫舍般的要粮要钱，早已心生怨恨。王平介绍了办事处的税收政策，陈良益觉得很好，说我们也照着实行就是了。
陈良益和王平去找邢小星，同他谈税收规范的事。他们跟邢小星说，部队需要的物资和军饷，由区公所负责解决，但部队以后不要再向老百姓要。邢小星听了不以为然，觉得多此一举，但他们讲得入情入理，也很难反驳，只好说，你们先试试看吧。
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