第三套方案马马虎虎可以接受，但我有条件，一、区长要由我选；二、他们可以派干部过来，但部队不能过来。
邢小星的话传到枣溪，江帆说：邢小星这人太狡诈，看来要想让他的队伍成为我们八大队的部队可能性不大，我们只能一步步来。
龚德兴说：是啊，邢小星是典型的土匪，像泥鳅一样滑，抓住他很难的。那是不是区长人选由他定
那也不能全由他，我们先提个人，看他什么意见。我们就提陈良益，这是双方都能接受的人选。
对，陈良益这人不错的，有爱国心。
唉，可惜我们在曹宅的力量太弱了。
什么力量
哦，没什么，我说的是地下党。
县委会决定建立曹宅区委，由王平兼任区委书记。原来曾想由申智铁兼任曹宅区委书记，但考虑到申智铁名气太大，目标太大反而不利于工作。曹宅区委的任务着重是发展党员，建立党组织，同时在邢部发展党员，俟时机成熟时建立党支部。
王平的公开身份是区公所文书，他带了一批得力的干部到曹宅开展工作。工作分为两块，一块是公开的，筹备区公所，另一块是秘密的，发展地下党。
邢小星果然同意由陈良益出任区长。龚德兴还怕陈良益不肯当，特地写了一封信给他，跟他说，当区长不是为当官，是为抗日做事。陈益良欣然接受了这个安排，并同王平一起积极筹建区公所。
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