杨崇面对魏征期盼的目光，斟酌着说“我不擅长这些，但是我认为地方划分可以有所区别，郡、州、军、监各司其职，一般的地区为郡，较为特殊的地区为州，军是军事重镇或要冲；监设在一些主要的工矿牧盐等重要物资产区。至于官吏，应该狱讼无冤，兴办农桑水利，赈恤困穷不致流移；反倒是税收，在于合理，不在于涸泽而渔。”
魏征大喜说“越王所见极是，分门别类，制定规章制度，管理起来才能细致妥善。”
宇文儒童摇头说“未必，按法规行事，对专业人士的需求大，很容易造成地方基层政权残破不全，一旦地方官迁就，就会造成胥吏恶化，和当地士族勾结的困境，使地方行政低能。如此一来，合并县数，保证各县政府健全，实为要做的第一件事；法规健全，变成了第二件事，十年之内都未必能把懂法的人数凑齐。”
魏征闻言，沉吟良久，宇文儒童说的是实实在在的道理，既然有了法规，事情如果办不成，自然有常用的法规去惩罚，很多事上官也没有办法；另外法规一多，曲解法理的事就会时有发生，这是另外一个层次的苦恼。
杨崇笑着说“世上没有万全的事，只要比现在好，让大多数百姓过得好就行了，等我们死后，不会有人说我们尸位素餐，碌碌无为就行了。只要自己做了，结果又有什么关系，假作真时真亦假，无为有处有还无。世间原本没有绝对的对与错，努力的目的，让一个人的选择自以为更正确。”
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