不过就算有这两个恶人存在，却依旧让渔阳城有些焦头烂额。
这无数的难民聚集在渔阳这一城之地，不说粮食与治安的问题，光是人与人之间每日的小摩擦、小争端，都让整个渔阳殚精竭虑。
长久下去，这聚集在渔阳城的难民，必生动乱。
如今幽州疲瘠如骨，根本再经历不起任何动乱了，为今之计，只有将渔阳的难民疏散遣返回原地，让难民回到家乡，重新开始新生活。
然而却无奈难民数量太多，并且都因为家园已经被毁，一贫如洗之下皆不愿意返回家园。
如此之下，田豫和张济都有些急了，想用兵威强势驱赶这帮难民，却又恐适得其反，造成更多的反抗与暴动，到时候就真的是一发不可收拾了。
就在此时，渔阳城守袁营提出了一个“利诱归乡”的计策，就是将城中堆积如山的缴获拿出八成出来，以此作为奖励。
若有难民愿意主动归乡重建家园，官府提供财物和粮食奖励，并且这些财物和粮食分为三次发放，回到家乡后发放一部分，归乡一月后再发放一部分，归乡三月后再发放一部分。
这些奖励加起来虽然不多，平均一人只能分到两百钱和粮食两斛，最多支撑一个人生存四个月。
不过，只要难民坚持四个月，等到来年开春，万物复苏，还怕有难民寻不到吃食自救么？
而且，这已经是渔阳能够提供的最大支持了，并且最多还只能提供六万人的全额奖励。
不过袁营的计策中，也没想过每个人都能够获得这么多的好处奖励，最早听从安排而主动归乡的，当然所获的奖励也越多，后面的人就逐次递减。
如此对比刺激之下，难民一旦知道官府的承诺是真实的，到时候还不是争先恐后的返回家园。
这样一来，不但解决了渔阳的负担，而且还能救济难民，可谓一举两得。
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