惠帝又降诏道：“吏所以治民也，能尽其治则民赖之，故重其禄，所以为民也。今吏六百石以上父母妻与同居，及故吏尝佩将军、都尉印将兵，及佩二千石官印者，家唯给军赋，他无有所与。”
初时，高祖不修文学，而性情明达，多计谋，能听人言，自监门戍卒，见之如旧。初顺民心，作三章之约。天下既定，命萧何次律令，韩信申军法，张苍定章程，叔孙通制礼仪，陆贾造《新语》。又与功臣剖符作誓，丹书铁契，金匮石室，藏之宗庙。虽日不暇给，规模弘远矣。
汉高祖驾崩，刘盈即位为惠帝。惠帝为吕太后所生，年方十七岁，性情温良，为人厚道，因不能独理朝政，遇事皆由吕太后作主，于是朝中大权皆掌于吕氏之手。自此，吕太后每日垂帘听政，国中之事，不论大，皆由吕太后一人决断。
吕太后感张良之德，理完高祖之丧，头一件事就是设宴以谢张良。
张良趋至，谓吕后道：“臣素无德行，不过以三寸之舌为先帝筹策，封万户，位列侯，于臣足矣。今已从赤松而游，绝五谷以习轻身之道，请太后勿令臣食之。”
吕太后见张良面如枯叶，瘦骨棱橧，心甚怜之，遂道：“人生一世短暂，有如白驹过隙，何必自苦如此乎！先生若罢而不食，吾即下令，令后宫诸臣，皆不能食。”张良不得已，强听而食。吕太后方喜，于是转忧樊哙，便令人使燕地来问讯。
樊哙先时受命领了代国相印，扶佐代王刘恒理事，兼着防备匈奴入侵。樊哙自知责任重大，于是屯兵东垣，以两相兼顾燕、代之事。及高祖以卢绾谋反，令樊哙为大将，引兵击燕，樊哙便分兵先取了周围十八县。
卢绾部将王抵引军出城救应，被樊哙捉住，杀之号令军中。卢绾见了，更不敢出战。樊哙便将蓟城围住，欲待卢绾粮尽生变，再来攻城。
这日，忽有汉使持节来招樊哙，使其临坛受诏。樊哙问道：“何事设坛？”
来使道：“汉帝病重，惧天下生乱，故设坛有要事相托。”
樊哙道：“坛在何处？”
来使道：“只在数里外。”樊哙乃令部将守寨，自引十数人，随来使前去受命。行不数里，已至坛前，望见陈平衣冠整洁，捧书立于坛上，樊哙只得跪下听诏。膝方点地，忽有数十名武士从坛下突出，把樊哙拿住，反接两手，绑缚起来。原来陈平知樊哙勇力过人，又拥十万人马，料不能力取，遂使出这条计策，由周勃引军在周围接应，好叫樊哙就擒。当下樊哙被执，正要喧嚷，陈平跃到坛下来，附耳道：“皇上听信馋言，以为将军欲反，要我在此取你性命。我料将军忠勇，不意如此，故背主之意，将你缚去都中，由你自向皇上分。将军万万不可争逆，我也是奉旨行公也。”
樊哙闻此言，亦不敢鲁莽，只得由陈平指挥武士，将其投入槛车。樊哙手下只有数十人，见樊哙被拿，皆拨剑准备闹事。
周勃引众而出，喝道：“吾二人奉旨带樊将军面君，有圣旨在此，如有抗旨，格杀勿论。”
樊哙亦与众人道：“汝等休要闹事，我见了皇上，自有分。”那数十人见了，只得弃剑于地。
陈平与周勃商议道：“若使此数人回营禀报，必节外生枝，不如尽取回关中去可也。”
周勃然之，遂谓樊哙道：“将军随从见主人被执，必回营取军来夺，至时起了事端，反而不美。不如尽与将军同去，路上好歹有伴相随。”
樊哙道：“此事只由将军处置。”于是武士将樊哙随从去了武器，带上械具。周勃与陈平相别：陈平东回关中缴令，周勃西去蓟南大营代樊哙之位。
周勃驰至哙营，众将见太尉亲至，不知何意。
周勃道：“皇上取回樊将军，别有要事，此处由我权且代之。”乃取出诏书，晓示众将。众将见诏，自然俯首听令。军中分拨已定，人报燕军有战书到，周勃便传其使入帐。原来王抵之弟王满率辽东军已到，依着燕山扎下营寨。一面通知蓟城城内，一面令往汉营下来战书。
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