地狱之城是天汉帝国名义上的自治区。实际上，地狱之城的地盘本来并不是帝国所有，而是神族附属国。
十年前，四爷横空出世，解放了这片大地。当时的天汉帝国碍于神族势力，没有出手，只是默许了四爷的起义。帝国是惧怕神族的地狱之花再次绽放。
可以说，地狱之城是四爷一手缔造。
四爷在地狱之城建国也无可厚非，既正义，又有实力。
但是四爷依然在名义上服从天汉帝国，只称为城，而不建国。这足以看出四爷对帝国的忠诚。
地狱之城的人族只服四爷，帝国顺水推舟，任命四爷为地狱之城最高统帅，负责一切的军事、政治、经济等决策。帝国让地狱之城高度自治，是建立了一个盟友，也是为自己在西面设立了一道屏障。所以，帝国允许四爷扩军，还提供了大量援助。
四爷没有大肆扩张，只维持了二十万上下的守卫部队。
帝国对四爷的做法是很高兴的。毕竟盟友做大，也会引起不安。
所以，地狱之城是民间唯一一个十万级势力，也是唯一一个允许突破十万上限的势力。
由于名义上，地狱之城是帝国的西部重镇，所以严格来说，这股力量也是帝国军队的一部分。而且，帝国军队也将地狱之城的守卫部队纳入了自己的战斗序列。
这么一来，民间最大的势力不过上万，还都与帝国关系良好，并不会威胁到帝国安全。
那么这个十万级的限制的作用是什么呢？
上限十万，主要就是针对皇室成员，是帝国皇室的自我约束。帝国皇帝的即位实行优胜劣汰制。每一任皇帝必定在同期皇子中拥有最强战力。他们的私兵就是竞争的砝码。
每一场大战，各个帝位竞争者都会出战，立战功，增实力。这保证了皇室的武功。
但是，皇帝对于下属的坐大也是不安的。即便是自己的后代、亲戚，也不能放心。于是，上限兵力应运而生。这是维护皇座的安全。皇帝掌握帝国全部的八百万军队，以及帝都的十万皇家卫队。各方势力不能超过卫队兵力。而且，内五重城墙由皇家卫队与帝国军队负责，不允许私兵存在。
这种允许与限制既让皇室始终保持战斗活力，也稳固了皇帝的地位，是一种非常巧妙的平衡。
把本来暗斗的皇子们放到桌面上，让他们在一枪一刀中积累实力、合法发展。每个皇子的实力看得见、摸得着。既容易比较优劣，也有效稳定了皇帝的帝位。
秦戈还不想让虎师引起皇室的注意，否则会有很多需要处理的问题冒出来。他想要训练出五万统帅，一旦需要，可以扩编几十万，也有人能率领。只扩充兵力，没有一批将军，也是徒劳。
其二，就是资金问题。这是真正的问题。养一支军队的花费是极为恐怖的，又加上秦戈这样的统帅，把士兵等同自己看待，花费更加恐怖。
虎师士兵每人一年的兵饷是一斤黄金，已经是帝国军队士兵的数十倍。只要一个家庭有一个人为虎师效力，就可养活全家。一人当兵，全家富足，虎师就是这么叼。
这样直接导致虎师不能随意扩编。五万虎师，一年兵饷就五万斤黄金，虽然是逐月发放，也是不小的压力。何况还有装备研制、列装、训练，烈士安抚，士兵福利，各项任务经费等等。五万虎师，已经很难再扩张了，至少目前如此。
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