东其实在内心里认为，厢军的设立是有道理的，因为从军事上讲，这算是建立了重要的后勤保障部队，只不过是有太过了的缺陷。但行朝在第一次整编时，砍掉了厢军的编制。当时也是没法子，朝廷自己都要破产了，实在是养不起。可这个厢军不是没有留了点尾巴，这就是他和陆秀夫设立的建筑队。
建筑队是以匠人为主，它的规模相对来说并不大，这样，划分到流求的他们就难以满足大规模修路和筑城两方面的需要。
移民到了流求之后，各自分得了土地，他们中间的绝大多数，实际上开荒种田已经够忙的了。如果大规模的征用他们，就会耽搁农时，影响粮食生产，这与行朝目前首要的目标是相违背的。而厢军又已不存在，因此姚良臣和冉安国提出，是不是暂缓修路，否则恐怕要征召民夫。
东内心里不赞成他们的想法，因为修路很重要，它对开发一个新的地区的益处是后世早已证明了的，而且利在长远，只不过在做法上有大干快上和稳步发展两种区别而已。他更不愿意的是征召百姓，因为宋代的赵家老大第一次对历代的徭役制度进行了改变。也许他做得是还不够彻底，甚至不够好，可这已经开了个好头，他决不能像明清那样开倒车。
他告诉姚良臣和冉安国：“二位大人，你们考虑的对，眼下的确不应该大规模征召百姓。但朕觉得百姓对修路还是欢迎的。”
就冲着便于出门远行，也没多少人会反对修路，因为它满足了人类四大基本要求“衣、食、住、行”当中的“行”的需要。
“朕以为，朝廷可以换一种做法，募。”
东想的实际上是让百姓干临时工，因为他认为，虽然现在缺少人手，但很多时候事情并不是绝对的，不能认为民间就完全抽不出人力，关键还是方式方法。如果你出钱让别人打短工呢？恐怕在这个时代未必就招不到人，因为总有农闲的时候。
而且短工的好处是，他不必长期供养一支庞大的辅助军队，这就很大程度上摆脱了过去的“冗兵”弊政。从更远的角度来考虑，他更可以借此彻底改变历代以来所谓的“徭役”做法。
故此他建议姚良臣和冉安国张榜以月工的方式招人，来的人可以只干一个月就走人，干完之后给月钱。
这种做法不讲和历代的差异，就是和本朝的厢军，也完全不同。姚良臣和冉安国听了以后均皱起了眉头：“陛下，这个做法……”
东诚恳地和他们说道：“二位爱卿，现在朝廷和北元最大的差距是什么？朕看是百姓。朕以为，如果我们有了和他们同样多的百姓，复国将指日可待，所以朝廷要尽量笼络人心。”
“百姓有了更好的选择，他们自然会更愿意留下来，这在将来只会招来更多的天下之民。至于这样做，多支出的钱财，目前朝廷应当还出得起。换而言之，如果过于耗费，朝廷停下来也很容易。您们说是不是？”
行朝抄掠来了那么多钱财，现在拿出一点来并不算什么，再说，如果“财政”真紧张，停了它还不就是一纸诏令。
这最后一句话，使那二人最终打消了顾虑：“臣附议。”
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