这当然是堀悌吉故意的，在这种时候释放军功授田，一批批公布海军授田名单，就是要让陆军乱起来中枢和军镇吵，地方和地方吵，后方参谋与一线统兵将领吵，只要陆军上下不能形成合力，海军就可以控制局势，对改革就不会形成阻挠。
山本五十六在这方面和堀悌吉有理念差异，他认为现在战争还未胜利，不能自己先把自己搞乱，这是取祸之道，除山本外，海军省还有少数官僚也这么想这批人还醉心于攻略澳新、进攻美国的迷梦。
堀悌吉压根就不想攻略澳洲，更不想进攻美国，他现在一门心思就想着尽快和谈，他知道陆军马鹿在占尽优势情况下是绝对不肯和的，也等不到迟迟不来的教训，只能出此下策，让他们自己先乱起来，乱了就打破原本的平衡，没办法形成合力。
他这个目的很快就达到了，现在陆海一致的局面已恢复不了了，随着裁军和调兵的进行，陆军内部的微弱平衡也被打破了，石原莞尔对此恨得牙痒痒，可惜没有办法堀悌吉让他支持改革他不肯表态，甚至还表示反对，那就不能怪海军给你找点麻烦让你腾不出手来对付其他事。
其实堀悌吉设计的思路是很清晰的：
第一，拉着德国一起对美和平，千万不能日本单独对美作战；
第二，承认德国直接或间接控制澳大利亚换取日本控制新西兰只要地不要人；
第三，夏威夷群岛由美国人赎，排除日美和谈的障碍，有这笔资金在手，国内的财政问题基本就能解决了；
第四，将太平洋上的岛屿和其他地盘一点给欧洲的英、法、德三国，还清欠德国的军火债；
第五，威慑一下俄国人，让他们不要轻举妄动，了不起就是占领一下勘察加半岛，千万别想和俄国打生打死，更别指望去占领西伯利亚；
第六，军功授田，争取20年内从国内移民10001500万人到南洋和印度，一方面减轻国内的经济负担，另一方面加强目前占领区的渗透；
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