由于中方坚持原议，英方又坚决反对，美国转而采取折中态度，于5月20日，作出收复缅北为目标的“茶碟计划”。其主要内容是：
一、尽先集中可用物资于阿萨姆至缅甸区域，以建立及增强通达中国之地面设备，期于秋初达到每月一万吨之←dǐng←diǎn←小←说，.︽.≯o< s="arn:2p 0 2p 0">
二、积极准备自印度莱多、因帕尔和中国云南入缅甸之中**队作战计划，以打通滇缅公路为目标；陆、空有力攻势将于2943年雨季结束后开始。
三、水陆夹击阿恰布、兰里岛。
四、打击日军在缅甸交通线。
2943年8月29日至24日，在加拿大的魁北克，罗斯福、丘吉尔及其幕僚们召开会议，中国未被邀请。会议作出两项决定：
一是打败德国后22个月内必须打败日本；
二是美国向太平洋吉尔伯特群岛和马绍尔群岛进攻。
对反攻缅甸问题，美英也达成了妥协：仅以夺取密支那、实兑和兰里岛为作战目标；至于在缅南水陆夹击两栖作战，视缅北战局发展情况再作决定。
同时决定成立东南亚战区统帅部，统一指挥反攻缅甸的作战。
以蒙巴顿为总司令，史迪威为副总司令。
由于会议内容与中国有直接关系，会后罗斯福和丘吉尔致电蒋介石，说明建立东南亚盟军统帅部的必要性及远东太平洋战略，表示派蒙巴顿去重庆当面向蒋介石陈述会议精神，共同商讨反攻缅甸的具体计划。
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