定洛阳为都，称西京，张通儒兼任西京留守。以蓟城为东都，称东京，史思明为东京留守。
封史思明、蔡希德为正一品天策上将，崔乾佑、田承嗣、田乾真为从一品骠骑大将军，安忠志、张献诚、孙孝哲、李归仁、武令珣为正二品辅国大将军。
将政事委于达奚珣为张通儒两人，安禄山攻取河南之后，地方官多为原来的降官。达奚珣当河南尹，而对河南熟悉，委以重任，有利于管理。
张通儒投靠他的时间很长，而且有在朝为官的经验。严庄是他的亲信，掌管至关重要的御史台，高尚是文人任翰林院首席大学士，负责起草诏书。这样安排有利于国家治理，应该说是比较合理的。
但有些人并不满意，严庄就是最典型的一个，他的抱负很大，拿下洛阳后他就建议安禄山建国，一直在做宰相梦。但安禄山做了大燕皇帝，却只给他一个御史大夫，虽说御史台很重要，但只是一个监察部门，与他的设想相差太远。内心之中十分的不平衡，对安禄山十分不满。
登基典礼十分的隆重，安禄山十分满意。将唐玄宗的行宫改为宣政殿，第一天上朝，他卯时整就上了朝，此时天还亮。他到了朝堂之后，朝臣才陆续来到。他在朝堂上说道：“今天是燕朝第一天上朝，来晚了的原谅一次。朕听说唐太宗李世明，每天卯时上朝，我们燕朝也要向他学习。卯时上朝就是规矩，今后如果有人迟到，如果没有充足的理由，一律撤销官职。”
张通儒上奏：“皇上圣明，我朝初建便以唐太宗为榜样，深得民心。臣奏请立即发兵攻打长安，摧毁腐朽的唐朝。”
“准奏”安禄山登基之后，发出第一道圣旨：“立即向唐军开战，四面出击扩大战果。攻击的重点是唐朝的首都长安，朕御驾亲征，带领崔乾佑、田乾真、李归仁、孙孝哲四个军团向潼关进军，一举攻克唐朝的政治中心长安，摧毁唐朝的统治。同时兵分四路，命张通晤和杨朝宗带领一支军队，向东攻城略地，攻占山东。李怀仙、尹子奇向江淮进军，攻向江浙。武令珣毕思琛率兵南下进攻南阳各郡，以夺取荆州为目标。翰林院拟旨，传至各军。”
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