实际上，这原本并不是一件什么新鲜事。就像前面已经提到过的，宋代在财政上已经有了中央和地方的分税体制，也即所谓的“三分制”。具体地讲就是各州收上来的赋税分为“上供”、“留使”、“留州”三个部分。其主要目的，就是保证天下的财权集中于中央，削弱地方，防止类似于藩镇之祸的出现。
但宋代这个政策所造成的弊病是“外州无留财”。用后世的话来说，就是地方上没钱。没钱就弱，所以文天祥才会在他当年的那份奏疏中讲：“故敌至一州则一州破，至一县则一县破。”而且地方财政的不足，还限制了各地的发展。
东既然想要大力推动大宋经济向什么工商业之类的发展，那么他就必然要对这个问题加以解决。
此外，一些客观的现实也已令这个问题无法回避。因为当初行朝于琼州，即便后来分为了四个郡，所拥有的也仅仅是一州之地。“州”即是朝廷，朝廷即是“州”，自然可以忽略什么“留州”问题。可当行朝登陆沿海，特别是在恢复了整个江南、并且还夺得了云南之后，这个事情就不能不摆到桌面上来。
想必每个人都不难明白这样的道理：无论是什么政权，也无论是什么组织形式，哪怕只是地方的，就算是在战时，它仍然需要一定的开支来维持。
虽然宋代“外州无留财”，可在实际上，它还是不得不“留州”。真的一文钱也不留下？各地的衙门立马就给你关门了。
所以，从根本上来说，这不是一个什么问题。真正的问题其实就一个：朝廷和地方之间的分配比例。
行朝的诸位大佬当然也全明白这里面的事情，只不过某人的构想又与宋代的祖制不符，这就不能不让他们有点踌躇。除此之外，他们更认为，与此事直接相关的，首先是财部。因为且不论其它，一旦要将朝廷的赋税划分给各郡，无论多少，这都意味着财部掌控的钱财是减少。换句话说也就是，今后的赵与珞在朝廷各部之间划分钱财时，面临的难度将更大。故此他们均不愿意轻易地表明自己的态度，而是等着、看着赵与珞来说话。
赵与珞同样知道，和这件事牵扯最大的，其实就是自己的财部。如果他都不开口，也就别指望其他人能再多言。所以他不得不当了这个出头鸟。
“官家，臣以为此事可以推后，断不可过于操切。眼下战事连绵，朝廷的开支越来越大，实在不是着手此事的时机。”东刚一提，赵与珞立刻就开口。
而听了赵与珞所言，朝廷的其他大佬均暗自颔首。
无论他们是否持有朝廷过去的体制这个旧观念，还是抱着一旦如此、朝廷可分配到自己所在衙门钱财将减少的小心思，他们都不能不承认赵与珞说的是实情。
眼下的确不是考虑这件事的时候啊。
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