934年6月日，江苏省长陈果夫主持召开省委员会第662次会议，通过了《省政府决议规划连云港埠市政案》。
该市政案指出：“兹陇海铁路东端，已达于本省灌云县老窑镇，连云海港第期工程亦将完竣。故港埠市政之规划刻不容缓，准将临洪河以南，烧香河以北，东西连岛以西，及新浦、板浦以东，水陆区域，均由土地局组队，测量土地状态，并派员办理土地查报，限三月办竣，再定新市区规围。”
在做系列先期工作之后，935年月日，陈果夫主持省委员会第7次会议，会议决定：“连云港埠设置普通市，定名为连云市。其水陆区域暂以临洪口以南，烧香河以北，东至东西连岛，西沿临洪河新浦、板浦以东为范围，先设市政筹备处，由建设、民政两厅，从速拟具组织规程投交委员会。”
江苏省的关于连云港埠设市的意见报中央政府后，民国政府民政部认为不够设市条件。按930年5月国民政府颁布的市《组织法》规定，省辖市的条件是：是人口在30万人以上；二是人口在20万人以上，所收营业税、牌照费、土地税每年合计占该地总收入的半以上。二者必居其。
按连云港埠当时的情况，人口只有0万左右，税收也不多，的确与《组织法》中规定设市条件相差甚远。但行政院审议时认为，连云港埠为滨海重镇，港口建设初具规模，东陇海线已通至老窑，港口建成后，华夏中西部物资有了便捷的出海口，港埠之市政规划，基础设施建设已剪不容缓。因此。在935年月月，国民政府批准设立连云市。
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陈果夫心想建连云市，骋请了美国康奈尔大学硕士，福建人赖涟出任连云市市政筹备处长，在935年4月就开始测量土地，搞城市规划。
这赖涟曾经负责过南京城的重建规划，把南京城建设的当局和市民都满意。接受筹建任务后，赖涟雄心勃勃，心要把连云市建设成至少在经济和交通上，超过沿海以南的上海和以北的青岛的滨海大城市。因此，他提出老窑为港区，墟沟为住宅风景区，大浦为工业区，黄九埝带为市政中心和高业区。
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