先前夺了广东与海南后，为了给这两个省的各市县配齐人员，就基本用完了前几年好不容易培养起来的候补官员。之后又增设了交趾和山南两省，两地加起来一共几十个县，这些都需要很多的基层官员填充。
内阁为了给这些地方配齐人员，几乎是绞尽了脑汁，可是到现在也没有完成。程宇华为了这事，已经多次催促内阁加快速度了。无奈许言诤也是巧媳妇无米下锅，没有人才，就是再怎么缺乏，他也没有提拔的对象。
加之南宁实行的是官员高标准，既要才，也要德，宁缺毋滥。即使你再有才，如果没有好的品德，政府也不会录用。
而且南宁为了避免外行指挥内行，讲究的是专才任用。如果一个人只懂工业，就只会被任命来管理工业，绝对不会让他来管民政。同样，如果只懂民政，政府也不会允许他来管理工业。所以到现在，很多市县在无奈之下，只能降低标准，允许一人身兼多职。但是这与南宁的任官原则是严重不相符的，现在也只是暂时应急，一旦有了好人选，肯定会在第一时间给予更改。
基层官员如此窘迫，高层官员就更加稀缺了，一个具备统筹一省的官员，需要足够的时间来历练，让他们成起来。要想让一个只懂民政的官员，成长为一个多面手，就需要让他慢慢积累，不是配给一个专业的副手就了事的。
比如一个只懂民政的官员提拔为市长，虽然不需要他精通商业，但是他起码要有能力可以在商业局长的帮助下，辨明哪些政令是便于商业发展的。否则就会导致一个地区的商业陷于停滞，甚至是倒退。
所以南宁现在急需人才的补充，特别是拥有管理省市级的高级人才。既然内部不能挖潜，那么就只好从外部挖墙脚了，还好有一个满清可以为南宁提供人才。
程宇华就多次命令军情局跑起了外快，只要清廷境内有符合条件的人才，就想办法将之动员过来。可是满足南宁条件的人又不是大白菜，到处都是，而且满清现在毕竟还是正统，不是所有有才华的人都愿意过来的。所以两年来，争取过来的人才并不是很多。
当初程宇华在发现张树声和方策两人后，就没有让他们返回清廷，而是动员他们留在了南宁。方策一过来就被程宇华举荐为了广州市长，前不久更是提拔为了广西副省长。
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