在明初成都、重庆修建城池之后，除个别要害地方屯兵之外，各地郡邑城池并没有立刻模仿增筑。但到了明代期，各郡邑的守臣无不把修筑城池作为该县的头等大事来抓。其的原因有二:一是鉴于明代期四川境内频繁发生大规模农民起义，统治阶级意识到非军事要害的一般郡邑也必须加强筑城。尤其是正德年间持续六年之久的鄢本恕、廖惠农民大起义爆发之后，各郡邑更加清醒地认识到有城不备的危害性，以及筑城设防的重要性。
在明代成都府林立的官署衙门，最显赫的是居于城心位置的蜀王府。这是蜀藩王居住的地方，是一座城之城。在它的四周，分布若干座郡王府第，其被标志出来的有:南川王府、庆符王府、德阳王府、太平王府、富顺王府等。其后依次是四川布政使司、都司、按察司、长使司、提学道台、察院、茶局司、税课司等衙门。再下来是象征国家****的军队———都指挥使司及其所属的前卫、左护卫、右护卫、卫、宁川卫等卫所。最后是成都府、华阳县、成都县的府衙等等。其布局情况大略是:城蜀王府居于成都城市的心，其东为历代宫殿故址;城北府县治所，多因袭宋代故基，变迁不大;布政司亦设在城北府署之后，原为汉昭烈称帝故址。唯巡抚、都司以及按察使司为新设立的官署，故摆布在城东，此为当时高级官署移设东城之始。历代成都城市布局，军政官署多集在城北，从明代开始，高级官署逐渐向东扩展，受其影响，至清代遂集于城东，围绕督院街向四周展布，这是从明代开始的政治生态布局的一大新变化。由于述省级行政、监察、军事机构的主要官署，大多建于明军平定四川之初，当时无论经济还是社会人心都尚待安定，这些情况决定了这些公署主要讲求实用，还无暇追求宏丽。
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