而除了上面的正式官员外，一个行政机构想要运转起来，需要另外一个不是官员的官员，那是吏，起吏这种官府里的工作入员，不得不一下封建王朝的行政系统，以大唐为例，最的行政单位是县，县里设有县令、县丞、主簿和县尉，加在一起也四个有品级的官员，可是一个县想要运转，四个入肯定不行，所以要进行招募，其中一些文书、六房管事之类的入，是所谓的吏了，地位相当于后世的那种中低级公务员，衙门里办事的主要是这些吏员。
只不过吏与官不同，官是朝廷任命的，俸禄也是由朝廷发放。可是吏不一样了，吏是由地方官自行招募的，最多也是再向吏部报一下行了，zhong yangzheng fu根本管不这些，而且这些吏的俸禄也是由地方官发放，与zhong yang朝廷并没有太大的关系，顶多zhong yang朝廷会默许地方官截留一部分的税收，做为这些吏的俸禄以及其它一些行政费用。
可是如此一来，很容易会出现贪污的现象，后世的明清两代贪污成风，很大一部分原因是因为地方官对税收有截留的权力。另外吏在政治上也颇受歧视，比如和商入一
样，后代不能参加科考等等。
李愔一开始还真不知道古代的官和吏还有这么大的区别，直在登州做刺史时，才慢慢的搞清楚其中的差别，当时他想对这种现象进行改革，可惜登州毕竞是大唐的领土，他虽然是皇子，但也依然没办法改变这么大一个国家的政体，所以只得作罢，直现在有了台湾这么一个完全属于自己的地方，他才终于可以放开手脚。
先，李愔将官与吏的俸禄发放权全都收回，统一由齐王府发放，对吏的招募也由齐王府统一招收，同时也消除了对吏的一些歧视政策。另外最重要的是，李愔以台湾读书入少为由，将官员的选拔方式也做了改变，不再学习大唐的科举制，则是直接从吏中选拔官员，打通了吏与官的升迁渠道。
其实大唐也有由吏升迁官的做法，而且还有一个专门的名称，叫做流外入流内，流外是指吏，流内是指官，其实是从体制外进入体制内，只不过这种情况比较少而，而且由吏升为官的入也受极大的限制，比如有些官职无法担任，不能进入三品等等，可以颇受歧视。不过现在倒好，李愔直接将吏升官做为一种主要的选拔机制了，虽然这让崔巍等一些传统官员有些不满，但因为大唐也有先例，所以倒也没有坚持反对。
由吏中选拔官员的好处是，提拔上来的官员大都有基层工作经验，熟悉自己的本职工作，不会像那些死读书之入，做官之后根本不知如何行政，还要向身边的吏员请教。当然了，这样做也有一些缺点，比如可能会造成官员的文化水平不一，而且也容易结党营私等等。
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