“主公英明，这样一来，可以大大减轻地主豪强的阻挠，还能团结其中的一些开明分子，有利于我军的统治。”张觷为官多年，深知那些地主豪强难缠，势力盘根错节，处理起来极为棘手，一个处理不好就会引发严重的后果，有了宋江这道命令，对付那些地主豪强他就有把握多了。
宋江向二人深深鞠了一躬道：“我代表京东的百姓感谢两位，以柔直、中立的大才，将此重任托付给你们，我也就可以放心了。”张觷、杨时连称不敢。
宋江这样做也是情非得已，随着社会生产力的不断发展，土地自由买卖逐渐转化成商品已成大势所趋，一些失去土地的小民也会转变成无产者，这些无产者只能沦为雇佣工人，靠出卖自己的劳动力赚钱交换生活资料，这样势必会逐渐侵蚀封建社会赖以存在的根基——自给自足的小农经济，商品交换的增多必定会导致商品的生产和流通加强，总有一天，商品经济会冲破自然经济的堤坝，导致资本市场的蓬勃发展。
宋江同张觷、杨时议定后，立即成立土地户籍按察司，任命张觷和杨时为正副总管，并从各州县中抽调精干官吏协助他们，负责清查治下各州县的田地户籍。宋江向各州县发布命令，全力配合张觷、杨时办理此事，户籍土地档案随时供他们调阅，若有阻挠，视情节轻重罪加一等，并授予他们在职责范围内便宜行事之权。张觷、杨时看到宋江如此信任他们，办起事来格外卖力，在上任的第一天，普查工作就如火如荼地开展起来。
与此同时，二龙山的军队扩编计划也已接近尾声，青州军和梁山军都已扩编到一万人，孙立一营本就有两千人，唯有关胜一营新近成立，兵额还没有达到预定的目标，宋江将归降的济南守军和宣赞的部分禁军一并划归到关胜麾下，再加上从流民中招募的新军，如此才算是凑足了两千人，但这支部队短时间内是不能上战场了。
关胜虽然已经归降，但毕竟在济南府做过都统之职，济南府的士兵都是他的部下，如果让关胜率领军队去攻打济南府，心理上多少总是有些别扭。宋江不能不顾及关胜的心情，索性让他留在后方负责训练新兵，以备不虞，同时也可以保护淄州，宋江为了将京东西路的官军吸引到济南府，早已做好了持久作战的准备，因此从后方调集了大量的粮草囤积于淄州，淄州的安全关系到此次作战的成败，有关胜在此坐镇，宋江也好放手施为。
宋江向朱武询问道：“军师，我军骑兵和水师现在有多少兵力？”
朱武道：“水师经过沙门岛一战后，收降了部分登州水师的战船和水手，已经扩充到了一千人，大小战船计有四五十艘，现在分成两支，一支由李俊亲自统带，驻在密州港；另一支由阮氏三雄统带，在济水河口疏浚水道，以为我军攻打济南府运输粮草。由于我军中没有战马来源，只能靠缴获官军的战马。因此花统领的骑兵营现在还只有八百人，据戴宗传来的消息，杨再兴和刘慧娘的伤势已经基本痊可，刘麒向主公请示辞去骑兵都将军一职，交还杨再兴。”
宋江道：“不必，我军骑兵如今还不成建制，只能执行一些辅助性的作战任务，多设几个骑兵将领并不会引起指挥系统的混乱，索性让他们多带一下，增长一些指挥骑兵作战的经验，为以后打打基础，就让刘麒继续任骑兵将领，分杨再兴所部一百人给他统带，杨再兴应该不会有意见。我记得上次李俊统领向我举荐了阮氏三雄手下的一位头目李宝，听说沙门岛一战皆是此人谋划之功，看来此人是个不可多得的水战人才，仅凭沙门岛之功，就可以提升他做都将军了。”
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