就在这个商业区和工业区如火如荼的展开之后，这个时候朝廷又不安稳了。
监狱作为执行刑罚的场所，是体现人类文明程度的重要标志，在中国长期的封建社会中，监狱始终被看作是野蛮和黑暗的象征，在鸦片战争以后，监狱改良思潮迅速兴起，毫无疑问，这是与当时的社会环境分不开的。
于是在2904年朝廷诏令载泽、载鸿慈等五大臣分赴各国考查宪政回国后，奏准将刑部为法部，设典狱司掌管全国狱政，并改“刑部监”为“管守所”，随后在袁世凯的主导之下又派遣了部分人员前去日本学习有关监狱改革这一方面的知识。
在清政府的催促之下，不仅在京筹建新监狱，还通令各省一律筹建新式监狱，新式模范监狱的建设工作在各省陆续展开，
京师模范监狱就是在这样的背景下孕育而生，并成为当时新式监狱中的模范。
不过要说这把监狱的改革看的最重要的还是属于袁世凯了在清政府的催促之下，袁世凯先是在天津做了个示范监狱，随后才在京筹建新监狱，最后由清廷通令各省一律筹建新式监狱，于是新式模范监狱的建设工作在各省陆续展开。
在新式监狱改革之后袁世凯先是统一了狱制，随后在袁世凯的主导之下清政府加强了对全国监狱的管理工作。
首先，规定了中央的监狱管理机关，将刑部改为法部，专管全国司法行政。
刑部提牢厅改为典狱司，专掌全国监狱事务；民政部下设警政司，管辖全国罪犯习艺所事务。
其次，设立模范监狱，确立新式监狱的模范。
先在省会及通商大埠设立模范监狱，然后再推广到各州县，模范监狱在当时起到了很好的示范作用。
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