之后每每有战乱、民乱的时候，或者是读书人要考取功名为国效力的时候，朝廷也好，君王也好，都会提出这句话。这句“君王与臣工共治天下”成为了一贴万能膏药，几乎是万试万灵的好法子。其实大家心里很清楚，这只不过是一句空话而已。作为大臣的贵族们或许有一定的参与权和知情权，作为读书人为主的“臣工”们就连知道国家大事的权利也没有。决定和处置军国大事的权利，永远掌握在历代帝王手里。
当然所有的军国大事不是由君王一个人来全权决定的，也需要有人协助或者辅佐。秦始皇平定天下出任第一代帝王的时候，就给后代君王做好了榜样。丞相李斯是第一代的丞相，也是协助帝王处理军国大事的最主要的大臣。帝王遇到大事难事的时候，丞相、太尉、皇后、宗室协助或者辅助帝王处理。丞相不但是百官之首而且也是文官的代表，太尉是武将之首，相当于后来的兵马大元帅，帮帝王带兵打仗和训练士兵。当遇上国家大事的时候帝王、丞相和太尉三个人组成临时指挥小组，处理重大的国家事件。当帝王遇上自己个人问题的时候，皇后不但是帝王的妻子，而且要担负起辅助丈夫处理好个人问题的女人。当然在太后在世的时候，太后才是最为帝王着想的女人，当然皇后也会为自己的丈夫处理好后|宫事务。当帝王遇上关系到家族利益的事情的时候，宗室就会协助帝王处理。宗室不但是帝王的亲戚，更是帝王的助手和好管家，帮助帝王在不损害家族利益的情况下，摆平家族之间的矛盾。秦始皇在建国初期就规定了几点，丞相、太尉是朝中大臣，不得干预帝王家事；太后也好，皇后也好，不得直接参与军国大事的处理；宗室是贵族和皇族代表，平时不得干预朝中日常事务reas;。这是制约了他们的权限，担心他们的权力过大，架空帝王本人。当然也有一条关键的条款，给了这些人一定的权限。“当帝王外出、出征，或者是养病期间，丞相和太尉代行处置权。遇上大事或者关系到君王个人的问题的时候，可以请太后或者皇后出面，在宗室的监督下，共同处置问题。后代君王要是年幼登基的话，丞相和太尉代为辅政，太后临朝听政，宗室监督。凡事要年幼的君王决定的问题，必须得到太后的同意，在宗室和丞相、太尉三人的监督下决定。一旦君王年过十五就要亲政，太后不得临朝听政，丞相和太尉要还政于君王。太后、丞相、太尉谁敢故意拖延者，就以叛国罪灭族。”虽然只不过是临时的代掌国事，对于臣子来说也是一个荣耀。
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