青北市城管局定编人数只有495人，但现在青北市城管局所有的人数加起来已经突破3000人，增加的编外那2000多人，梁炳坤给他们取了一个好听的名字：城管协管队员。
人一多，素质自然良莠不齐。
有正式编制的，都坐在有空调的办公室里，风吹不到，雨淋不着，而冲在第一线执勤的，几乎全是协管。
素质不高，执法水平也就可想而知。
执法时态度粗暴，滥用职权，执法标准不明确，吃拿卡要成了家常便饭。
有青北市民开玩笑说，现在街上的混混和二流子都不见了，摇身一变，穿上制服成了执法者了。
有了创全国文明城和卫生城这把尚方宝剑，青北市城管局更是有恃无恐，那些小摊小贩便倒了血霉，只要被城管队发现了以后，二话不说，抓到什么就是什么，通通往执法车上扔，那场面，和土匪进村有的一拼！
流动摊贩、小店业主吃够了，他们的苦头，但敢怒不敢言。
如果说有最不受欢迎的执法队伍评比，估计城管局说第二，都没人敢说第一......
作为青北市创建全国文明城市和卫生市城领导小组副组长的城管局局长梁炳坤，就琢磨着如何在创建全国文明城市和卫生城市的工作中独树一帜，另辟蹊径呢？
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