原本，在上杉将军家大老八条景定的协助下，上杉将军家先后组建了左右虎捷军、左右龙捷军等常备军势，但随着上杉将军家所兼并的领国越来越多后，这些常备军势就需要被派往五畿八道的各个要害之地进行常驻，以此来震慑才臣从不久的外样大名们。例如小岛贞兴所节制的右虎捷军两千常备军势常驻于山城的普贤寺城；伯耆守护代福王寺孝重所节制的右龙捷军两千常备军势常驻于伯耆的八桥城；浦贺奉行长尾景宗（长尾彦丸，越后古志长尾家庶流长尾土左守婿养子，柿崎景家之子）所节制的左虎捷军两千常备军势常驻于上总八幡城（位于上总与下总两国的境目地带）；长野正宣（准一门格，上杉谦信养女婿长野业盛之弟）所节制的左龙捷军一千常备军势常驻于加贺的根上城。
左右虎捷军、左右龙捷军等常备军势原本就是从上杉谦信麾下的旗本先手役、段母衣众、旗本御手廻众等常备军势改组、扩编而来。这些军势原本就长期担任上杉谦信的宿卫以及负责本据周边的警备，甚至还需要与上杉谦信同行。
随着上杉将军家达成天下静谧，以及江户城升格成为东都之后，上杉将军家就需要填补负责宿卫东都常备军势缺少的问题。
再加上大坂城、骏府城、春日山城、二条城等重镇要地的改修完成以及被上杉将军家逐渐直辖化，上杉将军家还需要派遣一部分的常备军势进行驻扎。
这就使得原本并不起眼的大番逐步发展成为在江户城和大坂城、骏府城、春日山城、二条城等新直辖城池中负责护卫的在番军势（大坂城两组、骏府城一组、春日山城一组、二条城两组）。当初的六组大番在经过上杉
谦信、上杉氏虎二人的多次扩编后就增加到了十二组之多。
而且，由于在番部队已经离开将军去守卫城郭，维持原有的规则也变得困难。时任摄津守护代兼任大坂城代的千坂景亲就对在番军势制定了相关规定，不仅禁止在番打架争执，还规定没有番头的许可绝对不可出城，不得入澡堂洗澡，不得与番众以外的人往来，不得与在近畿诸国奉公的谱代大名、旗本、外样大名等勾结。
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