显然，当前汪兆铭已经公开投敌了，按照他和日本人开会的等级和频率，显然很快他就将会重新返回中国组建统一的卖国政府。因为有了他曲线救国先行一步，常凯申委员长就不可能和日本妥协去屈居曲线救国汪兆铭第二，但是常凯申委员长不投降并不代表着他就一定要和tg抱团取暖，虽然每次kmt军队面临被消灭的情况的时候，常凯申委员长都腆着脸或者请求，或者命令tg的军队主动出击。委员长视tg为心腹大患，他说日本人亡了中国，我们还可以做亡国奴，如果tg亡了中国，我们就是想做亡国奴也不得了。
因此，无论怎么说，这一次八路军总部所提到的种种设想和针对性的措施正好回应了主席同志对于时局的忧虑，战略进入了相持阶段，日本人的进攻力量已经被极大地消耗掉了。日本人给kmt的军事压力也相应减轻，因此kmt甚至能够在局部打出他们认为的胜仗出来，而不再是惨烈的撤军和消耗战了。在这种环境下，kmt的反tg思维的爆已经是必然的了，特别是在看到他们轻易撤退丢掉的领土被tg捡起来之后。尽管常委员长也派遣了大量的游击队进入了敌占区，但是显然，人民的军队不是那么好做的。
出于忧患意识，主席在全党还没有对八路军所提的报告作出某种统一的决议的时候建议八路军在部分地区实行他们所提的计划作为试点，并且正式召唤朱总司令回到延安去，一方面是为了增强中央对于全局的军事工作的领导，另一方面，也是为了详细地向朱总司令征询这份电文里面的内容问题。
朱总司令回延安去了，八路军的全面工作就落在了彭副司令和左参谋长的身上。中央要求八路军总部寻找政策试点的电报同时到了总部，彭副司令和左参谋长犯了难，本来可以安排太行山晋察冀抗日根据地的聂帅实行政策的，但是鉴于目前党的内部还没有形成统一的思想，贸然在一个大的根据地推行政策过于冒险，并且上没有一个有着对于政策清醒认识的领导，下也没有足够的干部来推行这些政策，实在是犯难了。
于是孙瑜同志就被抓了差。以冀鲁豫军区为基础的八路军第二纵队成立了，左参谋长兼任纵队司令，黄政委任政治委员，杨将军任副司令员兼冀鲁豫支队司令员，韩振纪任参谋长，崔田民任政治部主任。孙瑜同志被委任为副参谋长，实际负责他所提出来的方针政策的实行。于是孙瑜同志开始忙的脚不打地了，他先在第二纵队开设干部培训班，讲解政策的内容和如何实行政策，然后第二纵队的部分队伍统一被改编成千人左右的小团，分驻在各个军分区。军分区的长不得不担负起部分民事的任务来，从减租减息的政策宣传，到组建建设兵团。孙瑜在第二纵队也不得不建立起供给部的架子，囤积物资，建立银行，行边区币。在这个战争的特殊时候，一切组织机构的建设必须以部队为依托。
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