说着，唐昱拿出来了另一份来自公-安-部的一份报告交给一号长的秘书。而这份报告唐昱他们早已经在准备了。是以拿过来的时候便是九份同样的报告，便见得一号长的秘书将这九份报告全部分到了京城的各位领导的手中。而后京城的高层们便肃然的“沙～沙～”的翻阅了起来。这份呢报告上记载的是自从治安联防队成立以来，由黑水国际协助成立和非黑水国际协助成立的两种治安联防队的成效和影响对比。
事实上，早在2o世纪6o年代内地治安员队伍就已经诞生，地点是上海和青岛。当时并没有招聘制度，治安人员来自各个事业单位、厂矿等团体。单位派出自己的治安员到辖区派出所报到，大家进行区域分工负责。工资待遇全在原来单位。采取这种措施以后，就可能有更多的人来执行治安巡逻的任务。覆盖的区域非常大，而且财政负担还没有增加。治安联防制度多年来都是内地群防群治的法宝。2o世纪8o年代末，内地社会管理思路逐步由群众路线向“专门工作”的转型。当时基层组织难以在维护社会秩序中起作用，乡镇派出所在逐渐通过加强“专门工作”来应对治安工作中的问题。
到了1991年的时候《全国人-民-代-表-大-会常务-委-员-会关于加强社会治安综合治理的规定》出台，其中号召城镇居民和农村村民建立群众性自防自治的治安保卫组织，开展各种形式的治安防范活动和警民-联防活动。这一时期的治安队伍便是现在的治安联防队的源头，当时规定是主要由当地派出所来负责组建，成员招聘包括了复员退伍军人。但当地社会闲散无业青年也一度是联防队员的主要来源。于是造成了很大程度上的人员良莠不齐，各种问题频！
根据治保委员会工作的规定，治安联防队是一种群众性的自防、自治组织、是预防、制止打击犯罪活动，维护社会治安秩序的辅助力量。联防队的一切活动均置于基层组织的领导和公安机关指导之下。治安联防队本质上是群众性自治组织。它的权力不是法律授权而得，而是委托而得，不能以自己的名义单独实施具体行政行为。一般情况下，治安联防队在民警的带领下开展治安巡逻和安全防范教育工作，工作内容是是保护现场，或者现了违法犯罪行为及时向公安机关报告。即使现场抓获犯罪嫌疑人，自己也不能处理，只能扭送到公安机关。随着社会展和治安压力的增大，各地公安机关为了解决警力不足问题，开始在社会上招聘临时人员。
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