中原、夷人、蛮人、戎人、狄人这五方人民尽管生活习性不同，但各自都有自己认为安适的住所，自己认为好吃的口味，自己认为合适的衣服，自己认为便利的工具，自己认为完备的器物。五方的人民，虽然言语不通，嗜好不同，但当他们要表达各自的意思，沟通各自的想法时，有一种懂得双方语言的可以帮忙。这种人，在东方叫寄。在南方叫象，在西方叫狄鞮（），在北方叫译。
凡是安置民众，必须根据土地的宽广和狭小来确定修建城邑的大小，根据土地的宽广和狭小来确定安置民众的多少，要使得土地广狭、城邑大小、被安置民众的多少这三者互相配合得当。这样就会做到没有空闲的土地，没有失业的百姓，饮食节约，各项工作都按部就班地进行，百姓都安居乐业，积极向上，尊敬国君，爱戴主管官吏，然后可以兴办学校。
司徒在职务上掌管练习六礼（纳采、问名、纳吉、纳征、请期、亲迎）来节制人民的性情，明辨七教（父子、兄弟、夫妇、君臣、长幼、朋友、宾客之间各自应当遵从的伦理规范）来提高人民的道德，整齐八政（古代国家施政的八个方面，食、货、祀、司空、司徒、司寇、宾、师）来防止僭（àn）越，规范道德来统一风俗，赡养老人来促进孝顺的风气，救济孤独来避免这部分人被社会遗弃，奖励贤人来鼓励人人好学，清除坏人来警戒人们改正错误。
司徒命令六乡的长官将不听从教诲的人报告上来。选定一个吉日，把乡里德高望重的老人们请到乡学，演习乡射礼，射中多的人在前面，演习乡饮酒礼，年纪大的人在前面；司徒带领学生也来帮忙。这样做的用意在于感化那些不听从教诲的人。隔了一年，如果他们还不悔改，司徒就命令国都右边三乡的长官将这些不听教诲的人检举出来并且转移到左边三乡，命令国都左边三乡的长官将不听教诲的人检举出来并且转移到右边三乡，在新的环境中，让他们再接受一次和第一次同样的感化教育，隔了一年还不悔改，就把他们迁移到更远一diǎn的郊，在新的环境中让他们再接受一次感化教育。
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