而在扶持帮助南越的同时，黄历也在借机为南洋联邦的经济展创造着有利的条件。一些劳动密集型产业在政府的鼓励下开始纷纷到南越投资建厂，利用越南众多的廉价劳动力，创造着更丰厚的利润，无形中也增加着产品在国际市场上的价格竞争力。
同样，南越政府为了解决更多民众的就业，一方面大力开展公路、桥梁、堤坝等基础设施建设；一方面与南洋联邦达成了劳务输出的协议，一支二十余万的垦荒开拓大军开赴西伊里安岛，开建设这个南洋联邦的囊中之物。
对于越南这样一个农业人口占七成的传统农业国家，土地改革无疑是最为举足轻重的举措，关系到政府的威信和政权的稳固。对此，虽然有南洋联邦的成功经验在前，但国情不同，也使得措施和力度有所改变。所以，不光是潘光诞集团，连南洋联邦的顾问团也比较谨慎小心，为南越政府制定了采取了分三步推进的稳固策略。
第一步是“三五减租”。即从法律条例限定租额，地租不得过全年主产品收获量的35，减轻农民的负担。条例也保障地主利益，佃农按时纳租，欠缴两年地租地主可以解雇等。
第二步是“公地放领”。将国家的“公地”出售给农民，地价为耕地主要农作物正产品全年收获量的三倍，由承领农民分十年二十期平均摊还，不必负担利息。
第三步是“拓荒垦殖”。潘光诞政府实行个人和国家双管齐下的政策，农民自己出力开垦的荒地，只要以农作物全年收获量的一倍便可购买，或者五年分十期平均摊还，不负利息；而国家组织的垦荒团则利用美国援助的资金从南洋联邦购买大型机械统一开、丈量，并负责建屋、修路等相关配套设施。然后再“公地放领”给农民，这已经与历史上南越曾经实施的野蛮残酷的垦荒政策有天壤之别。
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