包括年报会议在内，张海不少政务的处理一般都在西院内进行。但是在进行大规模兵事商议的时候为示以郑重，同时参加会议的人中有不少并非同张海比较亲近的最高层，在临近冬季有关西南兵事的商讨会还是选择在了新修的礼堂内进行。
“自从新朝四年初西南大致平定的三年多时间以来，我新朝对西南各土司的政策参考了前明的一些政策，即土流分治。四川境内原有的大小土司约九十七左右，贵州境内七十六，云南境内三十九，加上广西与湖南还有藏区的部分地方，整个西南地区的土司在新朝七年大概二百二十有余，这其中由我们的流官负责领导，比较有把握在威慑之下拿下的大约占三分之一。主要是四川的个别地方，还有贵州广西境内的一些地方。大约有一百四十到一百五十个左右的土司估算约三四百万左右的夷人，是千年甚至几千年来形成的聚集群体。远比汉族地区的一些大族组织上要更为严密，在明朝一系列缓慢汉化的政策之下也没有被瓦解的倾向。主要集中在云南与四川两地，其实范围并不算太大。从过去前明时贵州的一些叛乱的情况来看，估算这些不太可能接受我们那些如同无条件投降般要求的人在极限的情况下可以动员约四十万左右的武装力量。。。“刘洪涛总结性的说道。
“这些土司就目前来看，装备和战斗力到底如何”张海直截了当的询问道。毕竟对于刘洪涛的发言，也只有自己亲自来询问才显得比较有份量一些。
“从各地的公安军最近试探性的摩擦来看：这些土司的武器与技术水平稍有提高。主要是前明为了给我新朝制造麻烦加上依托一些势力进行反新活动，曾经给予过从四川到云南不少的当地土司或明或暗的支持。这些土司大多积累了一些前明主力水准的火门枪、轻炮、或葫芦等等。但也仅此而已了，铁甲和火绳枪在大多数地方并不多见。砖瓦石葺的城堡也并不多见。多见的是一些竹碉或者木堡而已。我们了敌从宽的来看：这些人中比较强的，大概也就是当年我们在青州城曾经遇到的那些诸如广西狼兵还有毛葫芦兵一类的部队。善于山地和攀登作战，除此之外并无特别之处。”
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