始皇下其议。李斯说：”周文武所封子弟，同姓甚众。以后枝属渐远，互相攻击有如仇敌。周天子也不能禁止。今海内赖陛下神灵，一统皆为郡县。诸子功臣，可以以公库赋税，多加赏赐。这样很容易制服。天下人无异议，这才是安宁之术。置诸侯对国家政令不便。“
始皇说；”天下人都苦于战斗不休很久了，如今赖宗庙社稷，天下初定。又再立国。这是再树兵戈，如此想求安宁，岂不是太难了。廷尉所议为是。分天下为三十六郡。每郡设守尉监三级官员，收取天下兵器，聚在咸阳。销毁后重铸大钟一口，金人十二，每个各重千石。将它们放置在宫廷之中。又统一度量衡，将天下豪杰迁往咸阳十二万户，诸庙及章台上林，都在渭南。每破诸侯，为了安放所得的美人钟鼓，都在咸阳北面的坡地上广建宫室，南临渭水，自雍门以东至泾渭，殿屋复道，楼阁相属。
二十七年，始皇巡陇西北地。至鸡头山。还过回中。在渭南作信宫，不久改为极庙。自极庙道通骊山。作甘泉前殿。筑甬道，从咸阳开始，治驰道通天下。
二十八年。始皇东行郡县。上邹峄山，立石颂功业。于是召鲁地儒生七十余人，汇集泰山，商议封禅。儒生各执己见，对于古人的封禅礼仪描述的不尽相同，而且难以实行。于是始皇就开始疏远儒生，不再重用他们。使人扫除车道，从泰山向阳的一面上山，到达极顶，立石颂德。又从泰山背阴下山，禅于梁父。其礼节基本采纳太祝祀雍上帝的礼仪。封藏之物都秘而不宣，所以世人也无从记载。于是始皇东游海上行礼，祠名山大川及八神。
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