“？”
“关于城市选址之类的问题我就不说了。这点没有到实地观察过我也不好信口开河，随便乱说。然后关于城市人口增长这种问题，这里我也不提了。罗马帝国应该是鼓励移民的。只要让人在城市内找到希望，让商人觉得有利可图，让经济进入良性循环，那人口也就不是什么大问题。”
“现在最大的问题是人手。”
任海济说着从上衣口袋内取出纸和笔，开始书写起来。他一边画一边向尼禄等人道。
“殿下。这是目前的组织结构。”
任海济向尼禄展示自己画着大小圆圈的图。
在白纸中央是一个小小的圆圈，中间写着“尼禄”，圆圈略微靠下侧以“v”型画出两条短线，分别连接着两个略微重叠的圆圈。圆圈中分别写着“波培娅”和“斯塔缇娅。”重叠部分被图以黑线表示。
“波培娅主领军事，斯塔缇娅主领内政。这两人分别向殿下直接负责。在亚历山卓这种分工并没有什么大问题。因为亚历山卓相对来说是一座和平的城市。但是‘东方要塞’不同，在城市建设初期，我们必须考虑到来自敌人的军事威胁。而军事与内政其实是互相关联的，不可能完全单独分列开来。所以产生了交集的阴影部分。”
任海济说着用笔在黑影部分画出一条线，直接连接到有着“尼禄”字样的圆圈上。
“当然。殿下你可以通过直接插手来解决这部分问题。但是……”
任海济又在“波培娅”与“斯塔缇娅”两个圆圈下画出了两个更大的圆圈，交集部分同样用黑色阴影线表示。
任海济用手中的铅笔，指着更大的阴影部分向着尼禄解释道。
“但是，波培娅与斯塔缇娅两人手下的人员，在管理领域上重叠的部分会更多。我并不认为殿下你会有足够的精力与耐心来处理这些下层管理层之间发生的相互冲突。”
“殿下，这是目前的主要结构。以你为顶点，波培娅与斯塔缇娅为第二管理层，之后两个大圆代表着第三管理层。当然下面还会有第四，第五等等。随着工作内容的细分，互相重叠，互相干涉的范围也会越来越大。这最终将导致因为利益分配问题，而互相对立，甚至是互相扯后腿。这是一个庞大管理体系必然面对的问题。”
尼禄看着任海济手中画着各种大小圆圈的纸，细长的双眉紧皱在一起。
“那……汝以为应当如何解决？”
“这就是我之前提到的问题。我们紧缺人手。紧缺在各个方面能独挡一面的人手。如果有了这些能独挡一面的人手。我们就可以将那些没有重叠部分的内容完全放手给那些有能力的人，由他们自己负责。而让波培娅与斯塔缇娅两人专心负责处理重叠部分产生的问题。当他们两人遇到无法处理的问题时，再交由殿下你解决。”
任海济说着在最下方的两个大圆中画出一个个小圆圈。
“就像这样，殿下。让有能力的人自己负责自己的工作。给予他们完全的信任，完全的自主权。只给出大致的命令方向，只要能达到目标，就完全不加干涉。但是……既有能力，又完全值得信赖的人在短时间内恐怕很难找到。虽然我们可以花时间，自己慢慢培养。但在建城初期，我恐怕我们没有太多时间。所以我才说，人手不足是我们目前面对的最大问题。不过……”
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