在这样的情况下，冀州刺史王芬一直致力于恢复冀州的生产，希望冀州重新成为帝国的粮仓，但是境内的张牛角、褚飞燕领导的各路贼兵的存在使得王芬根本不可能把全部的jīng力放在恢复生产上，在这样的情况下，王芬也几次找到袁绍希望他先将这股贼军平定。
冀州西北部的常山国和中山国本就是英雄辈出之地，自古幽燕多猛士，说的就是这个地方。这里的百姓大多习武，里正乡老之类的基层管理之也一直带领各个村寨建设寨墙，习武防守，所以张牛角和褚飞燕领导的各路贼兵在这一地区并没有造成太大的破坏，而且规模也一直没有增加。
在这样的情况下，袁绍的讨贼行动可谓异常顺利，十万大军仅仅花了半个月的时间就将聚集在这里的贼军全部剿灭。
张牛角和褚飞燕领导的各路贼兵被平定之后，冀州境内可以说就得到了彻底的太平，在这样的情况下，袁绍手下的这十万郡兵的去留就成了一个很大的问题。
王芬数次找到袁绍希望袁绍能够裁撤掉一部分郡兵，毕竟现在冀州已经太平，而且在冀州遭到严重破坏的情况下，也已经无力再担负起这么一支规模庞大的军队。
而袁绍身为冀州军司马负责掌管冀州境内的全部军队，自然不希望军队遭到裁撤，但是袁绍也十分明白目前的冀州根本无力供养这么多的军队，尤其是在没有任何威胁的情况下。
王芬最初希望袁绍裁撤掉十万冀州军中的八万，仅保留其中的两万，由于冀州不是边境州，军队存在的作用仅仅是维持境内的治安，因此两万军队已经十分充足了。
裁掉八成的军队自然是袁绍所不能接受的，为了保留更多的军队，袁绍提出了大力发展水军的设想，而且大营水军的开支由自己的渤海郡单独负责，不需要冀州负责。
在孝武皇帝东征朝鲜的时候，当时的楼船将军杨仆曾将带领五万大军和近千艘楼船从渤海郡出发协助辽东的陆军进攻朝鲜，但是由于各种原因，这支规模庞大的水军反而被朝鲜军击败。
虽然最终朝鲜国被大汉征服，但是这次失败却让大汉帝国的水军颜面尽失，袁绍在洛阳的时候就一直希望能够恢复大汉帝国水军的荣耀，因此在担任渤海太守之后就对这里的造船工场进行了考察，并且尽力恢复了其中一些工场的生产。
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