当北宫伯玉将这些消息告知小武之后，小武马上派人报告给了阎明。阎明自然是十分兴奋，因为归附的族人就意味着大量的经验。当然，原有的四座城池虽然还未完全排满，但是为了rì后人口的增长考虑已经不能继续安排别的部落入驻了，这样就有必要建设新的城池。
经过阎明和小文的商议之后，将在护教城正南和西南大概二三十公里的两处河谷各修建一座城池，分别被被命名为归义城和建威城，两城之间相距也有大概二十公里。如此命名是因为此城以南约二十里的黄河岸边曾经有大汉王朝建立的归义、建威两城，这两城修建于永和十五年，由当时的金城长史上官鸿修建，屯田二十七部，用来防备生活在黄河以南的大小榆谷地区的烧当羌和钟存羌。只是数十年过去了，这两座以屯兵为主的城池已经残破不堪，废弃不用，于是归义城和建威城这两个名称就被阎明拿来借用了。
新的城池和此前修建的四座城池规模相同。尤其值得一提的是在归义城内的军堡修建完成后将能够将基地的侦测范围扩展到黄河以南的大小榆谷地区，将能够观察到烧当羌部和钟存羌部的部分情况，为了更大限度的观察到这两部的情况，为rì后可能的战斗做准备，阎明又下令在黄河北岸原来归义城所在的位置修建了一座军堡，几乎将两部所有情况都纳入了基地的侦测范围。
经过北宫伯玉的推荐，阎明任命了罕姐羌的长老西良成为归义城的城主，西良将带领自己的直属部众迁移到归义城，而罕姐羌部的其他族人将迁移到湟中城，这样北宫伯玉凭借自己湟中城城主的身份彻底吸收罕姐羌部就只是时间问题了。同时阎明认命了虔人羌部首领虔赢为敬天城城主，西夜羌部首领西夜流为法祖城城主。这两人在之前皈依太平道的事情上十分热情，而且能力一般，不会影响到北宫伯玉的地位。
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